江苏省对口支援克州第九批江苏援疆干部人才进疆以来，深入贯彻落实党的十九大和第六次全国对口援疆工作会议精神，坚持“规划先导、科学实施、廉洁高效”的理念，着重围绕产业、教育、人才、医疗、交流等五个方面，探索形成“五式”联动援疆工作新模式，推动工作重心逐步从输血向造血倾斜、从支援向合作拓展，取得了积极成效。

一、“滴灌式”助力脱贫攻坚，聚焦精准帮扶

克州地处南疆，是国家集中连片深度贫困地区，是全国唯一的所辖县市全部为贫困县的地州。坚持把助力脱贫攻坚作为援疆工作的第一要务，江苏省援克前指以到村入户“滴灌式”精准帮扶为抓手，千方百计开辟贫困群众脱贫致富新途径，助推克州如期实现脱贫目标。

一是推进产业援疆扩大就业。借鉴江苏工业园区发展的成功经验，持续建设阿图什昆山产业园、小微企业园，阿合奇无锡轻工业园和乌恰常州工业园，搭建产业集聚载体；推动建立克州政府、江苏前指、各工作组、产业园区 “四位一体”的产业援疆工作联动机制；组织开展“百日招商竞赛活动”，带领招商队伍共考察江苏企业50多家；举办“江苏百家中小企业‘一带一路’克州行”等活动，邀请江苏企业赴克州实地考察洽谈。今年，成功引进8家企业落户园区，园区企业总数超过200家，解决6000多名群众就业问题。

二是发展戈壁经济带动致富。重点推进阿图什市戈壁农业园、乌恰县戈壁产业科技生态园、阿合奇县无锡高新农业科技示范园等建设。阿合奇成功引进“金之源”沙棘深加工项目，联合江南大学先后开发沙棘原浆、饮料、茶叶等10多个新产品。目前，已带动沙棘种植面积超过5万亩，当地500户农民户均年收入增加5000元；针对克州多为盐碱地的实际，与中科院植物所、中科院南京土壤所、江苏林科院等单位合作，组织专家对盐碱地利用进行联合攻关，努力推出一批适合土壤环境的农业扶贫示范项目。首批引进的具有饲料、绿化等多用途的杂交构树树苗，已于8月20日进行试种，待成功后大面积推广种植，促进农民增收。

三是创新帮扶模式精准扶贫。借鉴“科技创新券”的做法，聚焦建档立卡贫困户，探索推行“连心券”扶贫新模式，引导、激励困难群众积极发展生产。先后向178家无花果和2633家葡萄种植贫困户发放“连心券”，并鼓励龙头加工和商贸企业、农村合作社积极收购贫困户水果。今年已帮助贫困户完成250万个无花果、1万多吨葡萄的收购，户均实现增收2000余元，极大地增强了他们在家前屋后种植瓜果、大力发展庭院经济的积极性。

二、“造血式”推进教育援疆，培育内生动力

克州教育发展的短板主要在于教育基本办学条件达标率低、双语教育普及率低、初高中毕业生接受职业教育和就业比例低。坚持把教育援疆放在优先发展的战略地位，加强教育基础设施建设，突出双语教育和职业教育重点，采取有力措施加以推进，为克州培养合格接班人。

一是高标准推进教育软硬件建设。按照教育现代化创建标准，累计投入4亿多元，用于建设双语师资培训学校、职业学校、中小学和双语幼儿园，一批功能齐全、设施完备、环境优美、布局合理的学校已投入使用。在抓好硬件建设的同时，推动向内涵建设拓展，实施“千校手拉手”计划，推进江苏78所优质中小学与克州学校一一结对，开展送教助学活动100多场，引进支教教师和大学生志愿者120多人次。在刚刚结束的2017世界机器人大赛中，由援疆资金资助的克州三中代表队从200多个参赛队伍中脱颖而出，闯入八强，荣获三等奖。

二是高品质推动双语教育发展。投入1000万元用于引进江苏优质教学资源、建设双语学习智慧教室和远程信息化平台，加大双语师资培训力度，双语教师培训率达80％，双语教育覆盖率由2010年的42％提升到85.9％；推动双语师资培训学校着力打造“四个中心”，即双语课程教材研发中心、教学研究中心、教育质量评估中心、教育成果推广中心，努力创建国家级双语师资培训示范基地。

三是高起点提升职业教育水平。以创建克州江苏职业技术学院为目标，用好江苏援疆资金，大力提高职校的办学条件。选派援疆干部担任校长，利用江苏产学研优势资源，坚持“对接产业办专业、办好专业促产业”的办学理念，创新办学机制，推动江苏14所高职院校对口帮扶，实行“校包系”合作方式，培育民族农牧林、医学护理和艺术教育等特色专业（群）；利用江苏省有突出贡献中青年专家、职业教育名师、国家技能大师等职教资源，创建边疆（汽车）产教园，推行“校企融合、产教联动、工教一体”的工学结合人才培养模式，把更多的民族学生培养成为实用人才。

三、“立体式”构建人才体系，补齐发展短板

以帕米尔人才行动为引领，坚持育、引、用并举，探索建立了科学化谋才、精细化育才、多元化用才、融合化成才于一体的人才援疆工作机制。

一是实施“3123”人才计划，培育本土人才。该计划每3年选拔培育100名帕米尔领军人才、200名骨干人才、300名后备人才，安排援疆资金给予每人每月300—1000元不等的补贴，以及项目资助、进修提升、健康体检等政策待遇。目前已培养领军人才55名，骨干人才95名，后备人才202名，力争到2020年培育造就一支1000人左右的高层次人才队伍。

二是实施“双百”英才计划，做大人才增量。每年柔性引进100名以上科技人才和100名以上内地生源大学毕业生。2014年以来，共柔性引进各行各业急需的人才354名，以江苏老专家、老学者为主体的“银发人才援疆”广受赞誉。2015年以来，共招录582名优秀大学生充实乡镇公务员队伍，目前已有66名担任副乡长以上领导职务，北京大学硕士研究生钟梓欧已成长为乌恰县吉根乡党委书记，今年又引进了清华大学硕士研究生顾蛟龙，作为重点培养对象。

三是实施“人才工作站”计划，引进高端人才。推动在教育、卫生、水利、林业等行业建立16个人才工作站，建立高端人才长期合作机制。今年以来，江苏省人民医院励建安院士、苏州大学一附院阮长耿院士、河海大学王超院士领衔的“院士工作站”先后落户克州，标志着全州人才工作迈向更高层次。

四、“组团式”开展医疗援疆，打造惠民高地

从8家省属三甲医院选派20名专科骨干人才，“组团式”援助克州人民医院，坚持以医院管理、人才培养、学科建设为抓手，探索制定“组团式”医疗援疆标准内涵，推动医院医疗服务和管理水平得到整体提升。

一是强基础，重管理。安排援疆医疗人才担任院长和各科室主任，强化院科两级管理；按照现代医院建设管理要求，持续投入援疆资金，完善医院基础设施，购置诊疗设备，提升医院硬件水平；推进医疗质量管理体系和信息化建设，建立健全规章制度206多项，进一步优化就诊流程、提升医疗质量、提高工作效率。今年共接诊患者2.02万人次，实施手术1505台次，开展临床技术新项目33项，越来越多的各族群众选择在家门口接受优质医疗服务。

二是院包科，师带徒。推动承担援派任务的8家江苏省属医院与克州人民医院9个临床科室结成对子，实行“院包科”帮扶制度，举全院之力支持结对科室成为省级重点专科。今年以来，江苏省人民医院等多家医院领导、专家纷纷前来落实“院包科”帮扶任务；援疆医疗人才积极开展“师带徒”活动，共与40余名医生结成师徒对子，共同申报各级科研项目21项，着力培养一批临床医疗技术骨干。

三是抓特色，创品牌。实施“润心计划”，为克州心脏病患者进行手术，目前已开展8期62台手术；定期下乡开展“春蕾行动”，为2100余名少年儿童进行先心病筛查；开展“江苏医疗大巴扎”义诊活动，坚持每月赴高原边远地区开展医疗惠民活动，为4200余名农牧民提供就诊咨询和医疗服务；新建“健康管理中心”，已为超过1.8万人次的农牧民提供健康体检、远程会诊等专业化服务，并通过采集南疆地区常见病基础数据，为边疆群众提供预防、治疗方案；筹建中吉医疗联合体，与吉尔吉斯斯坦多家医院签订《合作意向书》，联合江苏、新疆医疗机构，努力把克州人民医院建成辐射中亚的区域医疗中心。

五、“融入式”深化交流合作，促进民族团结

自觉增强民族团结意识，推动两地全方位、多层次、宽领域交往交流，增进各族干部群众思想上共鸣、文化上认同、感情上交融。

一是乡村结对帮扶。率先对基层结对帮扶作出制度化安排，将援疆帮扶层面从省市县拓展到乡镇村，在经济、文化、基层政权建设等领域广泛开展帮扶合作。今年上半年，启动苏锡常优强镇村与克州贫困乡村结对帮扶工作，在两地3对乡（镇）、村（社区）进行试点，并实施了首批帮扶项目。

二是项目合作共建。针对“交支票”工程探索实施“第二法人制”。项目责任单位作为“第一法人”，按照流程、要求负责项目建设，江苏前指作为“第二法人”，全程参与立项审批、建设施工、竣工验收等各个环节，加强监督检查，确保程序合法、资金合规、质量可靠；通过制定完善资金管理、联合检查、党风廉政建设等规章制度，充分发挥“第二法人”廉政监督作用，确保项目安全、资金安全和干部安全。

三是干部双岗任职。克州党委政府对援疆干部高看一眼、厚爱三分，安排到当地部门担任实职、独立分工。江苏援克前指坚持发扬南疆工作“更讲政治、更讲大局、更讲奉献”的精神，明确工作任务，细化目标考核，加强队伍建设，严格执行重大事项报告、谈心谈话、请销假、晚点名等管理制度，努力锻造“四个铁一般”的援疆团队。