为进一步掌握各地实施“十三五”易地扶贫搬迁后续产业发展的总体思路，按照委领导有关工作安排，地区（扶贫）处同经济研究院投资所组成调研组于2017年9月19日至26日，分别对和田地区、喀什地区、克州部分县市易地扶贫搬迁有关工作情况进行了调研。现将调研具体情况汇报如下：
一、调研主要内容
调研主要内容：一是了解各地2016-2017年度易地搬迁工作进度、建设任务完成情况、存在的问题及主要困难。二是已搬迁群众的产业扶持形式、支持政策、受益人口、具体产业发展带动增收情况。三是拟搬迁人员后续产业发展计划。
调研组采取召开座谈会和实地入户调研相结合的方式，对和田地区和田县、皮山县，喀什地区叶城县、莎车县，克州阿克陶县、阿图什市等6个县市的12个易地扶贫搬迁集中安置点进行了实地查看并走访了部分搬迁户。
二、基本情况
1、和田县基本情况
十三五期间，和田县共下达387户1517人易地扶贫搬迁任务，全部集中安置在和田县高新农业产业园区，其中：2016年101户400人已搬迁入住，并配套建设了101座大棚，目前已全部完工，即将开始播种；2017年286套住房主体已基本完工，配套设施正在建设，预计11月可完工入住。
和田县易地扶贫搬迁户后续产业发展以设施农业为主，一是户均配备1座500平方米温室大棚，发展蔬菜种植，试点火龙果、樱桃等特色果树种植；二是户均分配4亩核桃园（因核桃园为新改良土地，目前核桃树已移栽完成，由安置区管委会统一管理，待果树产生效益后分配给搬迁户）；三是引进昆和鸽业有限公司，发展特色养殖业，目前已有60户搬迁户利用扶贫两免贷款入股企业，并签订了资产收益协议书，按照5000元、6000元、7000元分三年向入股贫困户分红，企业还计划扩大生产，采取企业+农户模式，带动更多搬迁群众就业；四是引导经济新区企业优先吸纳易地搬迁户劳动力，经技能培训目前已有30余人在园区就业；五是依托园区基础设施建设，已吸纳30余人在园区建筑工地打工。
2、皮山县基本情况
十三五期间，皮山县共下达543户1905人易地扶贫搬迁任务，全部集中安置在固玛镇阿扎吾江开发区产业融合示范园区，建设户均80平方米住宅543套，并配套建设户均1座500平方米大棚、1座80平方米棚圈、3亩耕地。目前住房正在进行主体3层施工（共4层），大棚、棚圈和耕地同步建设，计划10月底完工，11月中旬全部搬迁入住。
皮山县易地扶贫搬迁户后续产业发展计划依托大棚、棚圈和耕地，推行“公司+基层组织+合作社+基地+农户”的模式，引进皮山县方圆绿色农业科技有限公司实行企业管理，基层组织负责社会化服务，合作社、基地、农户进行专业化、规模化生产，利用大棚、耕地和棚圈发展特色种养殖业，实现农户资产入股收益及发展生产和劳务输出收益。
3、叶城县基本情况
十三五期间，叶城县共下达4997户18084人易地扶贫搬迁任务，其中：2016年729户2083人已全部搬迁至县城东城D区、昆仑B区安置小区，2017年4268户16001人搬迁任务中已有1047户搬迁至叶城县南环路B区、C区安置小区，预计还将有2500户易地扶贫搬迁户将在县城安置，700余户将在行政村内就近安置。
叶城县主要通过引导搬迁至县城的贫困户通过就地就近就业，实现稳定脱贫。目前，2016年搬迁入住的729户已通过县城协警、清洁工等公益性岗位和“三园一区”企业用工实现户均1.3人稳定就业。下一步，叶城县计划进一步加大县城安置工作力度，动员更多搬迁群众搬迁至县城，通过公益性岗位优先安排、园区务工集中培训、统一组织劳务输出、提供免费市场摊位或门面房等方式，帮助搬迁群众实现稳定脱贫。
4、莎车县基本情况
十三五期间，莎车县共下达1915户7989人易地扶贫搬迁任务，全部集中安置在永安管委会克孜勒塔木村，建设户均84平方米住宅3200套（含同步搬迁户），并配套建设人均2亩林果地，户均1座50平方米棚圈。其中：2016年搬迁任务318户1100人已全部搬迁入住，2017年1597套安置住房主体已全部完工，基础设施及配套设施建设正在加快推进。
莎车县后续产业发展计划主要采取发展种植业、特色林果业、家禽养殖及畜牧业等方式，整合各类涉农资金帮助搬迁户增收。一是建设2.5万亩生态防护林，改善安置区生产生活环境；二是人均分配2亩红枣，发展特色林果业；三是建设1915座棚圈，发展畜牧业；四是整合涉农资金建设鸽舍、葡萄架，养殖鸽子10万只，发展家禽养殖和庭院经济；五是建设1000座拱棚、1000亩高标准农田，示范带动搬迁群众发展设施农业。
5、阿克陶县基本情况
十三五期间，阿克陶县共下达1332户5010人易地扶贫搬迁任务，计划依托设施农业集中安置在昆仑佳园和丝路佳苑2个新建小区。其中昆仑佳园1256套住房已基本完工，并配套2500座大棚；丝路佳苑住房建设已开工，计划配套建设2000座大棚和100座500平方米棚圈。
阿克陶县主要依托设施农业发展后续产业，一是计划利用两个集中安置点的4500座温室大棚，采取公司+农户的经营管理模式，对搬迁群众进行专业技术指导，通过种植能手带动搬迁户熟练掌握温室大棚种植技术，发展设施农业；二是利用安置区建设的饲草料库房及棚圈，集中发展牲畜养殖；三是加大有劳动能力的搬迁群众的技能培训力度，组织富余劳动力到就近的“三园一区”务工或外出转移就业；四是对无劳动能力的搬迁人员实行社会保障兜底。
6、阿图什市基本情况
十三五期间，阿图什市共下达489户2458人易地扶贫搬迁任务，计划在小微产业园、格达良乡、阿湖乡、松他克乡、阿扎克乡的五个集中安置点建设户均80平方米住宅。目前格达良乡许尔盖村安置点住房建设已完工，小微产业园和阿湖乡安置点已开工，松他克乡和阿扎克乡安置点尚未开工。
阿图什市针对不同安置点的区域发展特点，分别制定了后续产业发展计划。一是小微产业园和阿扎克乡安置点，依托产业园区34家各类企业的2000余人用工需求，开展劳务技能培训，实现搬迁户就地就近就业；格达良乡安置点计划户均分配10亩土地，1座棚圈，发展农业及畜牧业，同时大力发展制作“移动馕坑”的优势传统手工业；松他克乡依托已建成的大型商业市场，发展商贸服务等第三产业；阿湖乡计划依托户均一座温室大棚和棚圈，发展特色种养殖业。
三、存在的问题
通过本次调研，了解到各地在易地扶贫搬迁工程实施过程中，已同步考虑并实施了后续产业发展措施，但还存在一些问题：
一是搬迁对象精准识别工作仍未完成。按照自治区有关工作安排，各地仍在进行贫困户精准识别再复核工作，易地扶贫搬迁对象仍在进行调整，一定程度上影响了易地扶贫搬迁工作进度。如：叶城县因搬迁对象不明确，尚未确定全部搬迁安置方案；阿克陶县住房建设已达到入住条件，因搬迁对象仍未最终确定导致无法入住；皮山县部分搬迁对象享受过“两居房”等国家住房补助政策，不符合易地扶贫搬迁条件。
二是部分县市安置方式调整，致使工程建设进度滞后。阿图什市因安置点调整，部分安置点9月初才完成选址，年底前无法完成建设任务。
三是部分县市后续产业发展计划短期内很难发挥效益。和田县户均4亩核桃园、皮山县户均3亩耕地、莎车县人均2亩林果地均是近期平整的土地，还需进行土壤改良，短期内很难产生经济效益。各地集中建设的大棚、棚圈尚未正式投入使用，能否产生稳定收益无法核算。
四、下一步工作重点
一是督促各地扎实做好易地扶贫搬迁对象精准核实工作，对不符合条件的坚决剔除，对核实确定的搬迁对象，在住房分配时合理安排，确保住房面积不超过人均25平方米的政策红线。
二是加快推进工程项目建设。督促各地按照工程建设有关规定，全力抢抓工期、严抓质量，按时拨付项目资金，加快项目建设，力争年底前完成搬迁入住。
三是进一步细化后续产业发展计划。结合建档立卡贫困人口复核工作，进一步细化搬迁人员后续帮扶措施，实现一户一方案、一人一措施，并做好有关档案动态管理。
四是加强后续产业发展支持力度。利用好配套建设的土地、大棚、棚圈等生产资料，制定科学合理的资产收益方案；根据市场需求，因地制宜发展特色种养殖业；加强对“公司经营、农户生产”模式的指导和管理，确保稳定收益；加大劳动技能培训力度，鼓励富余劳动力转移就业；增加公益性岗位开发，制定就业创业优惠政策，扶持搬迁群众实现就地就近就业；加大社会保障力度，对没有劳动能力的搬迁群众实行社会保障兜底。牢牢把握“搬迁是手段，脱贫是目的”的理念，切实做好搬迁群众后续产业发展，实现搬得出、稳得住、逐步能致富。
